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行业动态 | 国土空间综合整治和生态修复(04.12-04.18)

来源:??????2021/4/29 16:33:52??????点击:
一、加大改革力度,扎实推进新一轮垦造水田工作!省政府常务会议强调!

4月10日,省长马兴瑞主持召开省政府常务会议,会议深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神,研究部署全面深化改革,推进数字化发展、乡村振兴、绿色低碳和建筑业高质量发展等工作。

会议研究加强耕地保护工作,审议我省垦造水田三年行动方案,强调要进一步加大改革力度,扎实推进新一轮垦造水田工作,不断优化质量监管和项目验收工作机制,严格落实耕地占补平衡,牢牢守住耕地保护红线。会议审议了农田整治提升行动方案,强调要聚焦“数量、质量、用途”,通过整治撂荒耕地、高标准农田建设、恢复和新增耕地,不断提升耕地质量,切实巩固和提高粮食生产能力。会议研究了国有农场拆旧复垦工作,强调要全面摸清底数,规范实施拆旧复垦,有序组织指标交易,高效率利用国有农场闲置建设用地资源。

据悉,为严格落实国家关于耕地“占优补优、占水田补水田”的要求,破解水田占补平衡困局,一直以来,省自然资源厅和其他单位密切配合,制定相关政策,确定工作方向,积极做好垦造水田工作,目前已取得部分成果:

? 超额完成垦造水田计划任务

截止到2020年12月底,全省垦造水田工作已完成31.5万亩,提前并超额完成了到2020年底垦造水田30万亩的计划任务。

? 化解保护与发展矛盾,“双向兼顾”保障重大项目落地

垦造水田增加了我省优质耕地面积,助力我省按时高质高效完成高标准农田建设任务,并支撑我省落实国家今年下达的新增50万亩早稻种植面积,切实保障粮食安全。

同时,通过开展垦造水田,全省已保障了梅州至潮汕铁路等128个重大项目落实水田占补平衡的需求。同时,通过水田指标交易,为省级财政筹集资金超183亿元。

? 兑现水田占补平衡承诺

全省垦造水田项目已形成水田指标14.7万亩,支撑我省在全国率先完成报国务院批准的建设用地项目水田占补平衡承诺兑现,且足够满足省以下批准建设用地项目水田占补平衡承诺兑现,确保我省连续21年实现耕地占补平衡。

? 建立耕地生态补偿机制,“以城带乡”推进城乡区域协调发展

将垦造水田与精准扶贫、南粤古驿道活化利用、农村综合整治及社会主义新农村建设等工作紧密结合,深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,构建政府市场双向发力、多方主体参与共赢的耕地资源价值实现及补偿机制。


二、自然资源部公开1200个补充耕地项目与地块信息

日前,记者从自然资源部获悉,为规范耕地占补平衡,充分发挥社会监督作用,确保补充耕地真实,自然资源部将主动公开报备的补充耕地项目与地块信息,并逐步完善公开机制,以便社会查询和监督。目前,首批公开的1200个补充耕地项目与地块信息已在自然资源部门户网站挂出,具体可在“公开栏”板块下“补充耕地项目与地块信息”栏目查询。

据悉,为落实党中央、国务院关于严格保护耕地的要求,加强耕地占补平衡管理,近年来,自然资源部建立了一套管理制度,包括建立全国统一的补充耕地备案系统,要求各地将补充耕地项目有关情况统一报部备案、上图入库,每个项目匹配一个编号,实现补充耕地可查询可追溯;以县(市、区)为单位建立补充耕地指标储备库,建设占用耕地时,从补充储备库中对应核销指标落实占补平衡。

另外,为确保补充耕地真实可信,自然资源部采取“刀刃向内”的措施,连续3年集中开展了补充耕地核查。2018年,从已用于占补平衡的补充耕地项目中随机抽取6203个项目进行实地核查,发现补充耕地不实的虚假项目占10%。2019年,自然资源督察系统随机抽取7214个2017年以来的补充耕地项目进行实地核查,涉及补充耕地面积245.1万亩,发现虚假补充耕地8.3万亩,占核查面积的3.4%。从2019年3月开始,历时一年时间,利用最新卫星遥感影像,结合第三次全国国土调查并开展实地核查,对全国各地拟用于占补平衡的9.6万个储备耕地项目开展了全面核查,涉及耕地面积1800万亩,核查发现31.4万亩补充虚假,占核查面积的1.7%。核查中也发现一些地方补充耕地管理不到位,没有耕种而用于种植果树茶树、林木、牧草或者挖塘养鱼等。核查发现的问题耕地已全部从储备库中扣减,不得用于耕地占补平衡。全国建设占用耕地,均从核实后的储备耕地中落实占补平衡。核查中发现的这些问题,既有管理不到位、监管不力的原因,也有耕地后备资源匮乏、一些地方难以落实补充耕地甚至“无地可补”的问题。下一步,自然资源部将持续加大力度,不断加强耕地占补平衡监管;同时,以第三次全国国土调查成果为基础,科学分析评判全国耕地后备资源潜力,改进并构建更加合理的耕地占补平衡新机制。

为加强耕地占补平衡监管,自然资源部于2020年4月对耕地占补平衡动态监管系统进行了升级改造,要求各地备案时落到补充耕地的具体地块,包括项目名称、立项与验收时间、补充耕地面积与地块位置坐标、补充耕地地块前后影像等。此次自然资源部主动公开补充耕地项目与地块信息,将按照“能公开尽公开”的原则,把补充耕地地块叠加到由自然资源部组织生产的最新天地图影像上,截取图片显示补充耕地地块位置,同时选取备案的补充耕地实地照片,连同补充耕地项目信息,以分省份、逐项目的方式在部门户网站公布。截至目前,首批1200个补充耕地项目与地块信息已挂出。

下一步,自然资源部将逐步推进、不断完善公开方式和项目范围。同时,在部门户网站上设立“意见收集”功能,接受社会各界的监督。对于社会反映补充耕地存在问题的,将及时反馈给所在地自然资源主管部门进行核实。经最终核定问题属实的,自然资源部将从储备库中退回补充耕地项目、删除补充耕地指标,督促地方整改处置;发现违法违规行为的,还将移交有关部门进一步查核并追究责任。


三、《意见》来了:违法占用耕地,严查处!

为落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制新增违法占用耕地问题,自然资源部办公厅日前印发《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》(以下简称《意见》),从压实属地监管责任、形成监管合力、严格执法、强化科技支撑、优化用地服务、加强对省督察等多个方面提出具体要求。

正文如下:

? 压实耕地保护属地监管责任。

地方各级自然资源部门要及时向党委、政府主要负责人汇报。推动建立“田长制”,实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕保网格化监管。推动建立耕保责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制,对保护不力的单位和个人予以通报批评;对违法占用耕地问题较为突出的地区提请其上级党委和政府领导进行约谈;对符合有关问责规定的,要作为问题线索移交纪检监察机关处理。

? 加强内部协同,形成耕保监管合力。

自然资源部门负责审批或指导实施的行政许可事项,各内设机构要依法依规担负起事中事后监管责任。国家自然资源督察机构发现的重大违法线索,及时提供给执法机构;执法机构立案查处情况,定期通报督察机构和有关单位。同时,加强自然资源调查监测成果共享,建立自然资源系统内的信息互通机制。省级自然资源部门要加强对市县耕地保护与利用情况的动态监测监管。

? 严格执法,加强保障,落实落细各项执法制度。

各级自然资源部门要加大对违法行为的查处力度,重点打击违法违规占用耕地特别是永久基本农田问题。建立健全执法全过程记录、执法公示和重大案件会审制度;严格落实报告制度和错案责任追究制度;探索建立领导干部、机关内部人员或特殊关系人等干预执法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。同时,推动基层自然资源执法队伍建设,增强执法保障。

? 加强部门协调联动,严肃惩处违法占用耕地行为。

各级自然资源部门要积极推进建立违法用地行政执法与刑事司法衔接机制,协同推进公益诉讼、行政非诉执行监督工作。积极协调公安、检察、法院、纪委监委,对发现的违法行为,依法依规地查处、追责。推动建立“法院裁定准予执行、政府组织实施、法院到场监督”的拆除违法用地地上建筑物强制执行机制。

? 强化科技支撑,创新完善监管方式。

改进土地卫片执法工作,提高时效性、精确性、系统性,加强对地方上报结果的审查、抽查,督促做好发现问题整改和问责落实。探索按月度或实时对违法占地、耕地保护等情况进行监测监管。依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”加强耕地保护信息化建设,对耕地现状、耕地开发复垦、耕地占补、城乡建设用地增减挂钩、违法占用及整改落实等情况进行全程在线监督管理。

? 优化用地服务,从前端避免发生违法行为。

各地要统筹安排新增建设用地计划指标和增减挂钩,积极保障真实有效项目用地需求。制定保障和规范农村一二三产业融合发展用地的实施细则,依法依规充分保障村民建房合理用地需求,妥善处理村民建房合理用地需求和生态保护红线、永久基本农田红线的关系。


四、卫片执法你问我答 | “一图两用”“图斑复核”阶段有何要求?

自然资源部办公厅近日印发《关于开展2021年卫片执法工作的通知》(以下简称《通知》),对2021年卫片执法在工作思路、工作方式和工作要求上作了一些调整完善。为了帮助大家更好地理解和把握2021年卫片执法的新要求,自然资源部执法局对2021年卫片执法工作进行了解读。

正文如下:

一、“一图两用”阶段是如何要求的?

答:自然资源部信息中心在变化图斑套合土地、矿产审批信息后,通过综合执法监管平台推送各省自然资源主管部门,同时推送自然资源航空物探遥感中心。各省级自然资源主管部门组织市、县自然资源主管部门对变化图斑进行核实处理,并根据核查情况在综合执法监管平台的卫片模块分别填报,其中既涉地又涉矿的,同时在两个模块中填报。矿产卫片只填报判定为“违法”或合法涉矿图斑相关核查信息,判定为“伪变化”“其他”类型的图斑核查信息不填报。省级自然资源主管部门负责组织对本省填报情况审核把关,部组织航遥中心进行内业审查。

二、“图斑复核”阶段是如何要求的?

答:自然资源部组织自然资源航空物探遥感中心,结合不同时相遥感影像套合解析情况和“一图两用”阶段填报情况,将疑似违法图斑与地方填报的矿产图斑核查情况比对,对地方没有填报为“违法”但存疑的图斑进行梳理,通过综合执法监管平台下发地方复核。“图斑复核”阶段,矿产卫片填报要结合复核实际情况,判定为“违法”“合法”“伪变化”和“其他”。对判定为“违法”但未立案的,“伪变化”的,要详细说明判定理由。“图斑复核”阶段,图斑填报时间按照“月清、季核、年度评估”的要求管理。对于重点区域图斑、大图斑、存在异议的图斑,省、市两级自然资源主管部门要加强对复核图斑的内业审核和外业抽查,航遥中心组织技术力量实地核实,部适时进行抽查。